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关于州党委第三巡察组巡察木垒县白杨河乡党委班子反馈问题整改情况的通报

2019-11-13 18:57:19 来源:澳门百家游戏

根据州党委统一部署,2019516日至66日,州党委第三巡察组对白杨河乡进行了常规巡察,75日,州党委第三巡察组反馈了巡察意见。白杨河乡党委及时研究部署整改工作,制定了《木垒县白杨河乡关于巡察反馈问题的整改方案》,确定4个方面23个问题,其中:短期问题18个,已整改17 个(其中1个涉及财务管理不严的问题正在整改中),中期问题4个,长期问题1个。针对以上问题,白杨河乡党委班子认真履行整改主体责任,精心研究制定整改措施,扎实抓好整改落实工作,根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改落实情况予以公布。现将巡察反馈问题整改情况予以公布:

一、学习贯彻党中央决策部署有差距

(一)理论学习不够扎实

存在的问题一:乡党委政治理论学习结合实际不紧密,学习讨论不够,理解消化不够,浅尝辄止。35名党员干部参加应知应会测试,10人测试成绩不及格,14人对“两个维护”“中央治疆方略”等内容不清楚。

整改情况:一是结合我乡实际,认真研究修订完善了《党委中心组学习制度》《干部理论学习制度》等各项内控管理制度,将新思想、新理论,脱贫攻坚等相关政策理论应知应会内容纳入干部晨读学习计划并已逐步开展学习;二是创新“理论大讲堂、干部夜读、周五微课堂”等模式,截至目前中心组理论学习15次,理论大讲堂2次,干部夜校5次,理论测试3次,带动学习宣讲180余场次,上党课4场次。并通过闭卷测试、现场提问等方式检验学习效果,利用“脱贫攻坚‘大干60天’”工作进村入户为群众解读政策、化解矛盾纠纷,不断强化党员干部理论水平;三是组织班子带头讲、“八支”队伍“八进”、群众宣教大会和国旗下宣讲重点讲,集中宣讲300余人次,座谈交流5场次;进一步强化学中干、干中学、学中悟、悟中践,切实将学到的知识运用到具体实践工作中。(已整改)

(二)文化阵地建设有短板

存在的问题二:乡文体广电中心5名工作人员,全部下沉、借调或者从事其他工作,业务工作临时应付,中心活动经费没有落实,成立4个村级文化大院只挂牌子。

整改情况:一是2019612日乡党委召开党委会议对干部分工进行重新调整,确保文体广电中心工作人员稳定,全乡文体广电中心各项工作任务顺利完成;二是今年党委会专题研究每年拿出5万元用文化中心活动经费,确保经费有保障,活动有场所;三是文化惠民力度不断加大,文体活动丰富多彩,建成特色主题文化大院2个,3000平米文化体育活动广场1个,实现群众活动有阵地,娱乐有舞台,休闲有场所,农民群众思稳定、求发展、奔小康的愿望更加强烈、热情更加高涨,农村文化建设的基础得到不断巩固;四是以文化大院为平台,组建业务文艺团队5个,充分发挥文化带头人、民间艺人等团体作用,开展多种寓教于乐的文体活动,丰富农牧民的业余生活,将党的政策和声音传达到千家万户,开展形式多样的文体活动20余场次。(正在整改)

(三)落实脱贫攻坚责任压得不实

存在的问题三:2015年建成的白杨河东村红白理事大厅闲置至今。

整改情况:一是乡党委将积极争取项目资金,计划在20206月前逐步完善基础配套设施建设;二是规范管理红白理事大厅各项制度,充分发挥集体资产效益;三是通过对外租赁、办微型工厂、成立合作社等形式盘活整合集体资产,不断壮大村集体经济。截止目前已完成白杨河村红白理事大厅院内院外环境卫生整治、院落平整等前期基础工作。下一步将规范完善制度,增配桌椅板凳、音响等配套设施,让闲置的红白理事大厅活起来,丰富农牧民文化生活。(正在整改)

存在的问题四:2018年以前乡党委对扶贫项目重分配、轻监管,部分班子成员认为项目分配后,具体落实是村“两委”和工作队的事,后续监管服务不到位。2015年、2016年扶贫项目实施过程中出现违规违纪问题,多名党员被处理。

整改情况:一是通过党委中心组、干部晨会、夜校、主题党日等有效载体,不断加大乡村两级干部对相关业务知识的学习力度,同时把脱贫攻坚、扶贫项目审批程序等内容纳入中心组学习。截至目前开展专题学习11次,专题研究扶贫工作15次;二是乡党委召开专题会议,建立健全财务内部管理制度,制定《白杨河乡财务管理制度》并严格按制度执行;成立扶贫项目监管领导小组,对扶贫项目的申报、组织领导、资金审批使用、实施过程,包括项目的前中后期进行全程监管;三是建立扶贫项目问责机制,既追究直接责任人责任,也追究分管领导和项目办人员责任,做到有错必纠、有责任必问,倒逼责任落实。(已整改)

存在的问题五:分管扶贫工作的领导调整频繁。

整改情况:一是20198月召开党委会议对选优配强充实乡村两级扶贫干部相关事宜进行了研究和调整,进一步明确扶贫分管领导和扶贫干事专职专用,分管扶贫工作,不在承担与扶贫业务无关的工作,充实调整乡扶贫办5人,村级3人,现已全部配备到位;二是全力支持扶贫工资经费和人员保障,同时,通过中心组、夜校、主题党日、“一对一”帮扶、入户宣讲等有效载体,加强乡村两级干部对扶贫领域相关知识的学习,做到深入学、跟进学、系统学,全方位提升扶贫干部素质水平和业务能力,切实解决“不会干”的问题;三是确保在无重大人事任免的情况下,至2020年分管扶贫工作的领导不再做调整,确保扶贫队伍稳定。(已整改)

二、党内政治生活不严肃

(一)党委议事决策不够规范

存在的问题六:20161月至20179月以党政班子会议代替党委会研究决定重大事项且存在主要领导先表态先定调的情况。乡党委书记在2017915日党委会上直接提出更换一台价值50万元左右的锅炉后征求其他成员意见。

整改情况:一是从7月起乡党委会议与党政联席会议分别召开,严格规范党委会议研究内容,杜绝以党政联席会议替代党委会。二是进一步完善了《党委会议事规则》和《党政联席会议事规则》,明确议事程序、议事范围、议事纪律,切实规范党委工作规则。三是严格按照《党委会议事规则》时间、规则、秩序定期召开党委会议,每月至少召开两次,遇有“三重一大”重大事项随时召开,进一步规范了“三重一大”“四个不直接分管”和一把手末位表态制度,根据会议内容分类记录。四是固定了会议记录人员,由组织干事或党建干事记录,对会议记录人员进行了专门培训以掌握记录的基本方法,快速记录、完整记录、真实反映会议全程内容,会后分管领导要及时审核。(已整改)

存在的问题七:党委决策不慎重,经乡党委研究,201641日由乡政府发文任命临时工为党政办主任;2016822日党委发文决定一辆公务车由乡长使用;2017年通过银行贷款融资建设的4个村便民服务中心在完成50%工程量后,因资金问题停建至今。

问题类型:第一、第二个两个方面问题为短期,第三个方面问题为长期

整改情况:一是乡党委高度重视,完善了《党委会议事规则》,进一步规范了议事规则和决策程序,严格贯彻党的民主集中制原则,坚决杜绝随意决策、草率决策;二是在召开乡党委(扩大)会议前,由乡党政办提前通知参会人员并收集议题,严格会议程序,不临时动议。严格执行“三重一大”议事决策、党政正职“四个不直接分管”、一把手“末位表态”以及请示报告等制度,规范了领导班子决策行为;三是规范行文,严格按照收发文要求进行文件收发并做好登记管理;由乡党政办安排专人管理发文登记本,凡需制发的公文,需填制乡党委(政府)发文单。经签发的公文,统一由收发人员编制文号,主要领导未审签同意的,收发人员不得向拟稿人提供文号。同时对乡档案保密员经进行了调整;四是乡党委、政府积极争取项目资金,结合我乡实际及时向县发改委申报了《白杨河乡四个便民服务中心续建项目实施方案》,待项目下达后,完成四个便民服务中心项目的工程建设。(第一、第二个问题已整改,第三个问题正在整改)

存在的问题八:党代会、人代会报告不经党委会研究审议。

整改情况:一是严格执行《党委会议事规则》,涉及党的建设方面的重大事项,必须根据党委工作职责、组织原则、议事规则,确定参加人员范围,不得随意扩大参会范围;二是落实会前沟通制度,制定出台了《书记办公会制度》,党委会议议事前,召开书记“碰头会”,充分征求意见,发扬民主,保证党委会议决策科学;三是每年党代会、人代会召开之前,对党代会、人代会报告进行集体讨论研究。(已整改)

存在的问题九:部分党委会只有会议议题,没有讨论过程和结果,记录不规范,且有撕毁现象。

整改情况:一是修订完善了《党委会议事规则》和《党政联席会议事规则》,明确议事程序、议事范围、议事纪律,切实规范党委工作规则,严格规范党委会议研究内容,杜绝以党政联席会议替代党委会;二是落实会前沟通制度,制定出台了《书记办公会制度》,每次党委会议事前,召开书记“碰头会”,充分征求意见,发扬民主,确保议事规则执行到位。三是规范完善会议记录,使用标准的会议记录本,指定组织干事或党建干事做好党委会议记录和资料保存归档工作,做到记录内容详实,真实准确。(已整改)

(二)组织生活会走形式

存在的问题十:班子成员参加组织生活会不认真,2016年至2018年多名党政班子成员没有参加过组织生活会。20171117日机关党支部组织生活会党员评议意见只有几句话,批评意见中出现“优秀对象、注意身体”等表扬文字。</span>

整改情况:一是严格按照新形势下党内政治生活若干准则,班子成员带头以普通党员身份参加机关支部的组织生活会;二是乡机关支部将严格审核每名党员的评议意见,严禁出现表扬类意见,对辣味不足的要求重提,做到咬耳扯袖,红脸出汗。2019年发放谈心谈话、批评意见表32份,开展面对面谈心谈话64人次;三是认真落实组织生活会和谈心谈话制度,书记对班子成员进行了廉政谈话10人次,支部书记对机关党员进行了谈心谈话16人次。(已整改)

三、党建工作存在薄弱环节

(一)党建工作抓落实不够

存在的问题十一:乡党委对党建工作重视不够,2016年、2017年没有研究安排党建工作。

整改情况:一是认真履行党建工作责任制,按照《昌吉州基层组织建设和“访惠聚”驻村工作规范》落实党建例会制度,目前,召开党建安排部署会议19次,基层组织建设和“访惠聚”例会8次,乡党委书记带队现场指导村级党建工作4次;同时,制定完善了《白杨河乡“基层党建智能管理系统”管理办法》等4项制度办法,确保村级党建工作落实到位;二是发挥乡党委主体作用,每月召开一次党建会议对党员发展、党建智能平台录入、星级化创建、壮大村集体经济等党建工作进行研究并安排部署;每季度对基层党支部各项工作进行一次指导。(正在整改)

存在的问题十二:抓支部建设不得力,机关党支部落实“三会一课”制度不到位,支委会应付差事,2016年、2017年每年只召开3次支委会。

整改情况:一是严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》认真落实“三会一课”制度,乡机关支部带头遵守支部组织纪律和学习纪律,并认真做好档案资料存档工作;二是认真学习《中国共产党支部工作条例》,建立并修改完善了党建活动、流动党员管理、发展党员、“三会一课”、党内激励关怀帮扶等制度。三是严格按照《“主题党日+”活动》,认真组织支部党员学党章、交党费、上党课、谈体会、学系列讲话。开展支委会8次、党员大会2次、各类学习30余次,夜校5次,主题党日8次,上党课3次,支部书记每月对机关党员的学习笔记进行检查。(已整改)

存在的问题十三:乡机关党务干部调整频繁,2017年一年内调整3人,影响党建工作正常开展。

整改情况:一是2019612日召开党委会议对选优配强充实乡党务干部相关事宜进行了研究调整,进一步明确了党务工作专职专用,充实调整乡党建办5人,现已全部配备到位;二是通过中心组、夜校、主题党日、党建智能平台、入户宣讲等有效载体,加强乡村两级干部对党建相关知识的学习,做到深入学、跟进学、系统学,全方位提升党务干部素质水平和业务能力,切实解决“不会干”的问题;三是确保在无重大人事任免的情况下,不再对党务干部做调整,保证党务干部的稳定。(已整改)

(二)发展党员工作程序不规范

存在的问题十四:对发展党员材料审核把关不严,201811月机关党支部接收阿某为预备党员的谈话记录、志愿书中培养人培养情况、机关党支部决议情况均由其本人填写。发展党员工作程序执行不够严格,20171229日党委会讨论接收18名发展对象为预备党员时,未逐个进行审议和表决。

整改情况:一是严格按照《中国共产党发展党员细则》和《自治区发展党员工作规程》,规范了发展党员工作,组织乡村两级党务干部学习《自治区发展党员工作规程》《中国共产党发展党员工作细则》,使其熟悉掌握发展党员流程和规范,做到全覆盖培训,提升党务干部业务水平,从源头上杜绝发展党员不规范的问题;二是在挖源、培源、固源上下功夫,通过集中培训和分散指导相结合的方式对全乡发展党员档案逐村逐人进行了3轮面对面的指导,按照《发展党员规程》中5个步骤25个环节流程严格审核把关,对发展党员程序不规范、档案填写不合格的一律不予发展。2018年乡党委会对接收发展对象为预备党员逐个进行审议和表决。三是乡党委书记对机关党支部书记进行提醒谈话。(已整改)

四、全面从严治党主体责任落实不到位

(一)党风廉政建设责任落实有差距

存在的问题十五:乡党委对落实党风廉政建设主体责任意识不强。2016年、2017年党委会没有专题研究安排党风廉政建设工作。

整改情况:一是严格履行党委主体责任清单,乡领导班子成员根据新调整的工作分工,结合工作实际,制定个性化的《白杨河乡党委班子及成员落实党风廉政建设主体责任和乡纪委落实党风廉政建设监督责任清单》。按时间节点下发工作提醒单督促乡党政班子成员“一岗双责”责任落实;二是2019召开研究党风廉政建设工作专题会议不少于2次。分别于2019323日召开专题会议研究认领两个责任“四张清单”、2019715日研究第二十一个党风廉政教育月相关事宜;三是强化学习教育,结合干部晨会、党委中心组学习、党风廉政教育月、警示教育等,2019728日组织班子成员、机关党员干部、站所长、村支部书记开展一次反腐倡廉警示教育活动,营造廉荣腐耻的浓厚文化氛围。四是结合中心组学习、干部晨会对党规党纪及各级纪委全会精神进行传达学习,开展了以“守初心、担使命、坚决做到‘两个维护’”主题的第21个党风廉政教育月系列活动,进一步提高党员干部政策理论素养和水平,增强廉洁自律意识和遵纪守法观念。(正在整改)

存在的问题十六:2016年印发的《白杨河乡党风廉政建设四个责任清单》简单套用上级发文并缺少党委班子的责任清单,班子成员的责任清单没有个性内容,乡党委书记召开专题研究党风廉政建设工作会议一年不少于4次、参加所在党支部组织生活会一年不少于4次等内容未落实。

整改情况:一是严格落实乡党委主体责任,根据乡党政班子成员工作分工,结合工作实际,制定科学化、个性化的党风廉政建设责任清单,乡党委对11名班子成员责任清单进行专题讨论,明确了乡党委书记和班子成员责任清单内容,乡党委书记专题研究党风廉政建设工作会议一年不少于2次、参加所在党支部组织生活会一年不少于1次,从而切实将班子成员的清单落到实处。因人事变动和工作需要,2019615日对党政班子成员落实党风廉政建设主体责任清单内容进行了调整。二是2019年召开研究党风廉政建设工作专题会议不少于2次,2019715日党委会专题研究第二十一个党风廉政教育月1次;20197月、8月乡党委书记带头参加乡机关党支部“主题党日活动”,参加双重组织生活。三是201971日乡党委书记为乡村两级干部上《守纪律 讲规矩 当党的忠诚卫士》为主题的廉政党课,层层传导责任压力。(正在整改)

存在的问题十七:班子成员落实“一岗双责”不到位,部分班子成员对自己的清单内容不清楚,廉政谈话走过场,内容简单,缺乏针对性。

整改情况:一是严格落实“责任清单”,通过发放提醒单、口头提醒、微信提醒等方式督促乡党政班子成员“一岗双责”责任的落实。二是结合党委中心组学习开展廉政教育活动,明确班子成员清单内容,切实解决班子成员主体责任意识不强、责任压力传导不够的问题;三是班子成员严格落实主体责任和“一岗双责”,与分管领域干部、站所长以所包村的“两委”班子成员有针对性开展廉政谈话。党委书记对每名班子成员进行廉政谈话,尤其对201811月份新调整的2名班子成员进行廉政谈话,班子成员对下属人员定期开展廉政谈话。今年以来,乡党委班子成员共对4中心3站所负责人和26名村“两委”正职开展廉政谈话1次,做到全覆盖。

存在的问题十八:纪委书记专职不专,2018年乡党委对纪委书记分工中还有旅游、卫生、计划生育等工作。pan>

整改情况:一是2019612日召开党委会议对班子分工进行了调整,进一步明确乡纪委书记专职专用,分管纪检监察工作,不再承担纪委业务无关的工作;二是全力支持保障纪委工作,做到了纪检经费专款专用,硬件设施达到了“七有”标准。对乡纪委、派出监察办公室监察队伍进行了优化调整,将乡干部张建伟调整为乡监察员;三是督促乡纪委将纪检监察干部的教育培训工作列入重要议事日程,组织参加州县纪委办案、案件分析会、业务知识培训、自学及县纪委周三业务学习和跟班学习等方式,全方位提升纪检干部素质水平和办案业务能力。(已整改)

(二)制度建设走形式

存在的问题十九:制度制定敷衍应付,2015年乡党委印发的《白杨河乡党政主要负责人“四个不直接分管”和“末位表态”有关制度》文件中并没有涉及“四个不直接分管”和“末位表态”制度的内容。制定的《村干部坐班制度》《白杨河乡党员干部直接联系群众工作制度》等制度没有落款和执行日期且制度内容陈旧、过时。

整改情况:一是组织开展各项制度的清理,共清理制度15项,其中废止7项制度,修改8项制度,新建3项制度,明确了制度执行时间和相关执行落实事宜;二是召开党委会议,重新研究制定了《白杨河乡党政主要负责人“四个不直接分管”和“末位表态”有关制度》等3项制度办法,修订完善《白杨河乡党委中心组学习制度》、《白杨河乡机关干部绩效目标管理办法》等8项制度办法,确保各项制度有效落实,并对《村干部坐班制度》等7项制度进行了废止;三是加大对各项制度的贯彻执行和学习宣传,乡党政班子成员带头严格执行落实,做到用制度管权、管事、管人、管物,做到人人知晓,并落实到位。(已整改)

存在的问题二十:个别制度条款不符合现实要求,《招待费管理暂行办法》中内容包括用餐、住宿、烟酒、水果,规定招待用茶、烟由办公室根据领导指示办理等。n>

整改情况:一是及时组织分管领导负责对所分管领域范围内的各项制度进行全面的清理。二是结合实际,修订完善了《招待费管理暂行办法》等制度和办法,要求财务人员、经办人对相关票据进行严格审核把关,并严格执行落实。三是加大对《招待费管理暂行办法》的学习宣传,同时要对各项制度的贯彻落实情况及时进行监督提醒,做到用制度管权、管事、管人、管物,做到人人知晓,并落实到位。(已整改)

(二)财务监管不严

存在的问题二十一:票据报销审核把关不严,财务支出长期由出纳支审一体,会计和财政所长形同虚设。

整改情况:一是加强对财务人员的学习教育和业务培训,强化思想和纪律意识,明确财政所所长、会计、出纳职责分工,切实履行好工作职责,召开财务人员专题会议3次,集中学习3次。二是严格执行《白杨河乡财务管理办法》,7月份以来,重大事项先经乡党委会议研究决定后上财经领导小组会议研究通过后支付;三是加强票据审核,财务人员对报销票据认真审核把关,确保票据来源合法、内容真实、完整合规;对票据不完整的予以退回,不予签字;对无明细的票据,补全明细,不能补全的票据及手续,根据实际情况进行相应说明。(已整改)

存在的问题二十二:财务管理不规范,普遍存在事由不明确、附件不全和大额开支无会议记录、无招标采购验收手续、差旅报销票据不真实等问题,以及2016年“三公经费”超预算支出54%、大额资金支出未上会和工程项目结算无招标验收手续的问题。

整改情况:一是制定完善财务制度,今后经费开支在2000元以上必须上乡党委财经领导小组会议研究。二是全面加强监督和管理,严格按照《政府采购法》《招投标法》《项目资金管理办法》等相关规定,今年对乡村振兴产业发展等2个项目均严格按照程序进行招投标,实行项目清单式管理,做到项目资金专款专用。三是差旅费报销时,凭出差审批单、报销单以及相关文件和票据,落实会计首审制,财政所长复核把关,分管领导再次审核签字,财务人员严格审核把关,对票据不符的退回,不予报销;四是今后严格按照公车使用、公务接待以及出公差的审批程序,严控“三公”支出,做到列支名目清晰、手续齐全,不超标、不违规。(正在整改)

存在的问题二十三:工程建设项目投资严重超预算,2017年白杨河乡政府道路、院落等维修项目工程超预算55%

整改情况:一是组织领导班子成员、项目办进一步学习了《招投标法》《政府采购法》《项目资金管理办法》等相关法律法规,强化依法依规招标意识,对各类项目严格按照政府采购规定执行,确保项目的操作性、实施性和精准性;二是成立专门工程项目工作领导小组,项目办负责项目招投标手续办理、合同的签订、工程进度、验收及竣工决算等,并负责项目资料的收集和保管,加大项目监管力度,确保项目顺利实施;三是加强项目监管与资金监管,杜绝项目资金违规使用,加强建设项目跟踪管理,对已批复的在建工程要进行事前、事中、事后全面监督,尽量做到投资预算与实际工程量基本相符;同时建立完善相关管理监督机制,确保工程项目精准实施。(已整改)

欢迎广大干部群众对白杨河乡党委的巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:张伟;联系电话:0994-4835107;邮政邮箱:木垒县白杨河乡人民政府综合办公室;邮编:831900;电子邮箱:56978214@

                                          中共白杨河乡委员会

                                                  2019114

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