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昌吉回族自治州人民政府办公室 关于印发自治州清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知

转载时间:2019-01-07 17:53:04 来源:昌吉州人民政府 阅读:

各县市人民政府,新疆准东经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会,州直有关部门:

《自治州清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

昌吉回族自治州人民政府办公室  

2019年1月 5 日        

自治州清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案

为深入贯彻落实国务院、自治区有关清理拖欠民营企业中小企业账款工作的要求,持续优化自治州营商环境,进一步营造公平竞争的市场环境,加大对民营企业中小企业支持力度,积极构建亲清新型政商关系,结合自治州实际,制定本方案。

一、工作目标

(一)基本原则。坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”,运用市场化、法治化手段,营造践诺守信的市场环境。

(二)工作重点。清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、大中型国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。

二、任务分工

(一)优先清理

1. 拖欠农民工工资。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州人社局;

配合单位:州住建局、交通运输局、国资委。

2. 涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州住建局;

配合单位:州发改委、教育局、交通运输局、国资委。

3. 中央或省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州财政局;

配合单位:州、县(市)、园区管委会财政局。

4. 有条件清偿的地方“两款一金”。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州住建局;

配合单位:州直各相关部门

5. 大中型国有企业欠款。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州国资委;

配合单位:各县(市)人民政府、园区管委会财政局。

6. 按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州财政局;

配合单位:州发改委、住建局、交通运输局。

上述工作2019年1月20日前完成(其中拖欠农民工工资问题按人社部规定提前完成),确保民营企业有明显获得感。

(二)着力清理

1. 暂时难以落实预算资金的地方政府欠款;已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动)。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州发改委;

配合单位:州财政局、国资委、住建局、交通运输局。

2. 确有困难的国有企业欠款。

责任单位:各县(市)人民政府、园区管委会;

牵头单位:州国资委;

配合单位:州财政局、住建局、交通运输局。

上述工作由各级监督管理机构督促有关地方和企业制定详细清偿计划,从2019年2月开始,每月10日前将清偿工作进展情况及工作台账报送至自治州减轻企业负担领导小组办公室(州经信委),确保2019年12月20日前完成清欠。

三、工作要求

(一)提高政治站位,统一思想认识。清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作是党中央、国务院的重大决策部署,是深化供给侧改革、助力经济高质量发展,落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求的重要举措,是防范化解地方政府隐性债务和金融风险、推进去杠杆的重要内容,是减轻企业负担、保障民营企业中小企业权益和社会民生福社的重要手段。各县市(园区)、各相关部门务必与中央保持高度一致,从讲政治的高度,深刻认识清欠工作的重要性、严肃性和紧迫性,按照《工作方案》要求,落实有关部门、地方政府、

相关企业的责任,各司其职开展工作,确保中央的决策部署和要求落实到位。

(二)加强组织领导,落实责任分工。各县(市)人民政府、园区管委会、州直各有关部门要按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的原则,加强统筹协调,落实目标责任。各县(市)人民政府、园区管委会要对本地清欠工作负总责,认真组织开展自查自纠及清欠工作。要加强组织领导,建立由各县(市)人民政府、园区管委会负责常务工作的同志担任组长的减轻企业负担领导小组,及时协调解决清欠工作中的问题。自治州减轻企业负担工作领导小组办公室(州经信委)将会同州直各相关部门加强对各县(市)人民政府、园区管委会清欠工作的督促指导,建立工作信息月度简报制度,交流经验,推进落实。州审计局要加大对有关清欠工作的审计力度。州人民政府将对清欠工作进行明察暗访,对有关县(市)、园区管委会存在弄虚作假、瞒报漏报、工作不落实、清欠不到位的,发现一起、查处一起,并公开等措施,形成有力威慑。

(三)加强协同配合,形成工作合力。清理拖欠民营企业中小企业账款工作是一项系统工程,需要社会方方面面共同参与、凝聚共识,形成合力。各县(市)人民政府、园区管委会、州直各有关部门要加强协同配合,密切工作交流,形成分工协作、上下联动的工作格局。要认真听取企业意见,完善企业负担反映和解决机制,以企业获得感作为检验工作落实的重要标准。要以清理拖欠民营企业中小企业账款清单作为重点督查检查内容。自治州减轻企业负担工作领导小组办公室要及时通报各县(市)人民政府、园区管委会、州直各有关部门工作进展情况、取得的成效、存在的突出问题和相关建议。

(四)完善长效机制,切实抓出实效。州发改委要依据自治区相关政策制定我州政府投资类项目相关政策,完善长效机制。建立健全政府投资类项目审核评估机制,严格落实政府工程项目相关规定,对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定,对出现严重拖欠问题的失信主体,依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”,实施联合惩戒,严防新增拖欠;要建立预警机制,防止出现局部乃至系统性风险。要加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束,大幅提升商业债务违约成本。推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大中型国有企业(含央企和自治区直属国企)拖欠民营企业中小企业款项的有关制度,依法查处垄断行为,落实公平竞争审查制度,严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。

(五)强化责任担当,按期完成清欠任务。清欠工作涉及面广,社会关注度高。各县(市)人民政府、园区管委会、州直各有关部门要直面问题,不回避不等待,扎实推进清欠工作。要组织对拖欠民营企业账款问题进行全面排查,结合化解地方政府隐性债务的步骤和时间表,对列入国家优先清理、着力清理目标所涉及的各类欠款,要逐条对照、全面梳理、建立台账,并制定工作方案,细化清欠措施,精心组织,强力推进,做到应付尽付,不留死角。各县(市)人民政府、园区管委会及政府部门、各相关国有企业(含央企和自治区直属国企)要争做重合同、守信用的表率,带头认真清欠,将应付未付账款限时清零。州财政将对拖欠不还的各县(市)人民政府、园区管委会采取减少其相应转移支付等措施,坚决推动清欠;对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的县(市)、园区管委会,将通过库款调度等方式予以支持。州、县(市)人民政府、园区管委会国有资产监管部门要加强对拖欠账款行为的监督惩戒,鼓励国有企业(含央企和自治区直属国企)加入应收账款融资授信体系,督促国有企业(含央企和自治区直属国企)将应付账款控制纳入内部绩效考核。州财政局、人民银行昌吉州中心支行、昌吉银保监会要建立地方政府隐性债务目录, 引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则,通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠问题。

各县(市)人民政府、园区管委会,州发改委、财政局、人社局、国资委、住建局、交通局、教育局等要认真撰写各自负责的清欠工作进展情况,填写《清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表》(附后),于2019年1月7日前报自治州减轻企业负担工作领导小组办公室(州经信委)汇总,由州经信委梳理汇总形成阶段性总结,于2019年1月9日前上报州人民政府。

联系人:许国军,联系电话:15299659996、2339406,

传 真:2332332

附件:自治州清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

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